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敢啃硬骨头敢碰真问题 协商民主给力益阳

2014-10-27 14:11 来源:未知 作者:danny

  “局部地区违章建筑屡禁不止,一个重要原因在于国土和规划两个部门相互推诿。”在不久前益阳市政协常委会对市国土资源局和市规划局的一次民主评议会上,市政协常委、益阳日报社民生新闻部主任谭绍军直陈其弊。两位局长当即回应,将充分接受和吸纳意见。

  从事了10余年政协报道,谭绍军自去年担任政协委员后更真切地感觉到,政协活动越来越多,履职更加务实,民主氛围更加浓烈,“当委员完全不是一些人所调侃的‘热热闹闹四五天,冷冷清清又一年’”。

  “马不停蹄”是益阳市政协的工作节奏,双月协商、民主评议、重点察访、专题调研、建立委员工作室……一场场“较真”的协商议政,一条条“叫板”的肺腑之言,结出了令人瞩目的履职成果,更让人感受到协商民主的勃勃生机。

  “敢啃硬骨头,敢碰真问题”是黄加忠常说的话。这位去年一上任就走访了百名政协委员,并召开政协工作流动现场会的益阳市政协主席说:“我们要坚持协商于民,协商为民,努力提高履职能力,与市委、市政府工作上合力、行动上合拍,力争每年协助市委、市政府做几件实事,最终惠及人民群众。”

    双月协商“小切口、大视角”

  “以前是政府有事找我们协商,现在是我们主动上门找政府协商。”在益阳市政协副主席梅敏亚眼中,市政协积极探索协商形式,令政协工作“更有活力、更有凝聚力、更有生气”。

  今年初,益阳市政协积极探索每两月举行一次的“双月协商”制度,由市政协自主选择议题后,经过委员深入调查研究、与政府相关部门协商,形成较为一致的意见后,以《协商专报》的形式提请党委、政府采取有效措施,力求解决实际问题。

  首次双月协商聚焦历史悠久的益阳竹凉席产业。

  益阳市的麻将凉席占全国95%以上市场份额,产值超过16亿元。然而,传统的竹凉席生产过程中,资源消耗和环境污染成为阻碍产业转型升级的巨大障碍。

  从1月开始,市政协4个课题组历时4个多月,深入赫山区、桃江、高新区等地企业、村组和市直相关部门,组织多场小型协商会,深度调研竹凉席产业。

  5月28日首场双月协商会召开后,市长胡忠雄对《协商专报》作出批示,并组织环保、发改、质监等职能部门召开会议,就委员的意见和建议分部门进行落实。

  首场双月协商会取得良好反响。随后,市政协又对网吧接纳未成年人的问题进行调研,组织10余名委员暗访数十家网吧,召集网吧业主、学校、家长、电信等各方进行了12场座谈,紧接着召开了双月协商会。

  中共益阳市委对此高度重视,将网吧整顿列为40项立行立改的举措之一,令家长和老师拍手称快。由于整治效果明显,目前益阳市有13家网吧已经因生意不佳而主动关闭。

  “双月协商应该选准切入点小、社会关注度高,与民生关系十分密切且需要多地、多部门协调联动才能解决的问题。”经过两次实践,首先提出“双月协商”的市政协副主席卜铁洪已经有所体会。

  在市政协秘书长袁和平印象中,最深刻的一次民主协商活动则是去年3月召开的市政协五届四次主席会议。

  为了扩充益阳高新区东部新区,市委有意将衡龙桥镇全部划归其下。但主席会议成员一致认为,益阳高新区及其园区管理部门应集中精力抓招商引资和项目建设,为企业提供服务,如果将衡龙桥镇全部划至高新区,后者必须承担更多的各项社会管理事务,反而被分散精力,不利于专心、专业发展。

  主席会上,市委常委、常务副市长前来协商。

  主席会议协商意见在益阳日报刊登后,引起各界讨论。市委广纳民意,最终放弃了原来的打算。在袁和平看来,这就是“协商民主的力量”。

    协商、监督“动真碰硬”

  “110”、“120”能否及时赶到现场?政务中心是否“脸难看、事难办”?企业是否依然遭受“索拿卡要”?

  2013年初,益阳市政协组织百名委员对优化经济发展软环境进行重点察访。7个察访组、102名委员分赴8个县市区和市直有关单位进行明察暗访,并邀请电视台和报社记者参加,从9个方面整理出20多类问题。

  “不跟你们来,这些话真的听不到。”听到企业家关于某些职能部门“不作为、乱作为”的反映后,一位参加察访的政府领导由衷地说。

  视察成果以参阅件的形式报送市委、市政府主要领导后,被高度重视。市纪委、市优办以此为线索深入调查,至今已查处个案15例、问责处理单位22个、干部44人,给予党纪政纪处分9人。

  身为企业家的市政协委员赵丽春告诉湘声报记者,这次视察被委员们评价为市政协近年来最成功的民主监督活动之一。

  创新民主评议形式是益阳市政协加强民主监督的另一重要途径,两年来先后对市卫生局、市国土资源局和市规划局进行了民主评议。

  2013年5月至8月,市政协对市卫生局的民主评议可谓“动真碰硬”。4个委员小组深入全市25家医疗单位,走访群众400多人次,发放调查问卷600份。在深入调查基础上,《评议报告》指出了16类问题。

  “我们的评议报告非常尖锐,有的放矢,不打人情牌。”市政协文教卫体委主任罗建明说。

  今年6月27日召开的市政协常委会上,市卫生局局长详细汇报了整改落实情况。评议报告提出的开大处方、民营医院监管不到位等问题得到有效整改,令罗建明感到辛苦没有白费。

    “沉下去”为民协商

  “政协委员真是急我们所急,想我们所想!”5月7日,沅江市琼湖街道金田社区80岁的罗和生和老伴一大早就来到社区办公楼前坪,等候来自益阳市中心医院的政协委员来此义诊。

  在此两周前,市政协主席黄加忠在金田社区“委员工作室”值班时,通过与群众交流,得知不少老年患病居民因出行不便难以得到有效治疗。他立即与在市中心医院工作的几位市政协委员联系,请委员们迅速组织送医送药进社区的义诊活动,并由政协委员筹资,支付相应医药费。活动很快就成行,当天共有300多名居民接受义诊服务。

  “我们的身子沉下去,民意才能浮上来。”黄加忠常如此寄语委员。

  从今年3月开始,市政协在370名市政协委员中开展“百名委员联系千户群众”活动,要求正副主席至少联系8户、常委至少联系5户、委员至少联系3户群众,收集社情民意、扶贫帮困。

  为使这一活动常态化,市政协在中心城区部分社区设立了8个“委员工作室”,要求每月至少有一至两名委员到工作室“坐班”。

  送文化进社区,帮助解决路灯、燃气、下水管道问题……这些居民身边事得以解决,令社区居民感慨不已:“过去感觉政协离我们很远,我们也不太关心政协的事儿,现在政协委员让我们感到心里暖和,感觉政协组织很亲近。”

  在调研和协商过程中时刻关注群众利益,是市政协一贯倡导的作风。

  谭绍军去年在随市政协视察高新区经济发展软环境时发现,征地拆迁产生了一批失地农民。他提出了安置失地农民并引导其就业的建议,被及时采纳。高新区为征地农民建立了安置小区,朝阳街道办事处已经推荐了三四百名农民就近就业。

  今年6月,益阳市政府出台《贫困重度残疾人特殊生活补贴办法(草案)》,全市2万多名重度残疾人每月将得到30元补贴。这是市政协社法委连续两年对贫困重度残疾人生活现状进行跟踪调研的成果。

  市政协社法委主任黄辉清晰地记得,自己和同事带着委员意见建议到各县市区和分管领导及财政、民政等部门面对面协商,“有的部门说补贴标准高了,有的部门担心引起攀比……我们不畏难,更不放弃,一一进行对口协商,最终达成共识。”

  黄辉说,虽然每月30元看似不多,但每年财政为此拨出700多万元,也不是一笔小数目。

  “百名委员联系千户群众、开设委员工作室等活动,不仅改变了政协工作模式,为创新政协履职形式、拓展委员履职领域搭建了新的平台,同时又为群众办了不少好事实事。”市政协副秘书长刘伟秋深有感触。

    制度保障协商质效

  一年内未提交提案扣20分,未经准假无故缺席市政协全会扣30分……

  今年4月,新修订的益阳市政协委员履职考核办法出台,对委员履职情况实行量化动态管理,两年履职考核均在60分以下的,将按照规定程序撤销其政协委员资格。

  “履职考核促使委员不忘职责,对我们是压力,更是动力。”连任三届的市政协委员赵丽春说。

  南洞庭湖旅游开发、农民集中安居工程、农业科技队伍推广体系建设、生产服务发展……两年以来,益阳市政协累计向市委、市政府报送调研报告和建议案16份,为党政决策提供了重要参考。

  未经调查不建言、未经研究不献策,市政协坚持把专题调研与撰写提案、反映社情民意、民主评议等工作结合起来,提高了参政议政的质量和水平。2013年南洞庭湖旅游开发专题调研报告被市委《情况通报》全文刊发,为推进洞庭湖生态经济区建设提升为国家战略提供了重要参考。

  为了提高提案办理质量,增强民主协商实效,市政协常委会大胆创新提案办理方式,出台提案初审,按标准严审提案,随机抽取部分B类提案进行追踪问效。

  设立提案办理观察员,是市政协加强提案办理的创新举措。在去年首次向提案承办单位指派提案办理观察员的基础上,今年进一步出台了观察员管理办法,明确将对其督办的提案进行绩效考核。

  政协工作的新风貌得到市委、市政府领导的高度肯定。2013年底,市委书记魏旋君参加市政协常委会议,被委员们的履职热情和务实精神所感动,一共记了18页笔记,并充分肯定委员们建诤言的殷殷之心、促发展的切切之意。

  “工作有奔头,事业有想头。”协商民主的累累硕果令市政协研究室副主任周志宏深有感触,“看到领导在带着我们想事情、做事情,大家觉得很有干劲。”

  9月29日,市政协常委会协商讨论了《中共益阳市委关于加强人民政协协商民主工作的意见(草案)》,对于协商的原则、内容、形式、程序等予以规定,其中干部任免协商、政协委员提名方式、委员履职评估考核等内容将成为亮点。

  推进协商民主的实践一直在路上。市委关于加强协商民主工作的意见出台后,协商为民的益阳实践将产生新的强劲动力。